1 什么是食品生產(chǎn)加工小作坊  

目前比較權(quán)威的定義有兩個(gè)：

一是2007年6月國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》中將食品生產(chǎn)加工小作坊定義為：固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所,，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單,，從事傳統(tǒng),、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個(gè)人。

二是《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求（GB/T23734-2009）》將食品生產(chǎn)加工小作坊定義為：依照相關(guān)法律,、法規(guī)從事食品生產(chǎn),，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少,，生產(chǎn)加工規(guī)模小,，無預(yù)包裝或簡(jiǎn)易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的單位和個(gè)人,。

以上兩個(gè)定義都強(qiáng)調(diào)“不含現(xiàn)做現(xiàn)賣”,，但有的地方立法如湖南將小作坊分為制售分離的小作坊和現(xiàn)場(chǎng)制售的小作坊。

2 食品生產(chǎn)加工小作坊的經(jīng)營(yíng)范圍  

2010年2月1日國(guó)家質(zhì)檢總局辦公廳發(fā)的《食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管工作專題座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》指出,，食品生產(chǎn)加工小作坊由于其自身生產(chǎn)條件和能力所限，有必要對(duì)其可以生產(chǎn)加工的食品范圍進(jìn)行限定,。為確保安全,，應(yīng)當(dāng)原則上禁止或者限制其生產(chǎn)加工高風(fēng)險(xiǎn)食品。

從已有的地方立法來看,，黑龍江,、北京規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定準(zhǔn)予食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄，貴州,、吉林規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)編制食品小作坊禁止生產(chǎn)的品種目錄,。

湖南規(guī)定食品小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳制品、罐頭制品,、果凍等食品,，專供嬰幼兒、老年人,、病人,、孕產(chǎn)婦等特定人群的食品，聲稱具有特定保健功能的食品（以上即所謂的高風(fēng)險(xiǎn)食品）,。北京規(guī)定對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)的食品品種實(shí)行目錄管理,。

3 小作坊的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題  

《食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度,。從事食品生產(chǎn),、食品銷售、餐飲服務(wù),，應(yīng)當(dāng)依法取得許可,。

但對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販?zhǔn)欠駪?yīng)當(dāng)取得許可呢？ 《紀(jì)要》指出,，食品生產(chǎn)加工小作坊可以不實(shí)施行政許可,，但應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案管理,。  

取得個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小作坊應(yīng)當(dāng)將下列內(nèi)容向當(dāng)?shù)乜h級(jí)質(zhì)監(jiān)部門備案：經(jīng)營(yíng)者名稱；擬生產(chǎn)加工的食品名稱,；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及基本的生產(chǎn)設(shè)備,、設(shè)施和工藝；使用的原輔材料,、添加劑的名稱,、類別、用途,、實(shí)際最大用量,、進(jìn)貨渠道等；采取何種方式進(jìn)行檢驗(yàn),；生產(chǎn)加工人員健康狀況,；法律、法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的其他要求。

目前從已有的地方立法來看,，多數(shù)地方對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行許可制度,，有的實(shí)行備案制度，有的實(shí)行登記制度,。

1. 許可制度,。  例如寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)于2010年通過的《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》第十條第1 款、第2 款規(guī)定：“對(duì)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度,。食品小作坊業(yè)主應(yīng)當(dāng)持符合第九條規(guī)定要求的相關(guān)材料,，向所在地的縣（市、區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督部門提出書面申請(qǐng),。經(jīng)審核符合規(guī)定條件的,，頒發(fā)食品小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證；對(duì)不符合規(guī)定條件的,，以書面形式告知并說明理由,。”

2. 備案制度,。  例如河南省人大常委會(huì)于2012年制定的《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》第十四條第1 款規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，并于取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后三十日內(nèi)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。備案辦法由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定,?！?

3. 登記制度。  例如2015年5月22日內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)通過的《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：“食品小作坊應(yīng)當(dāng)經(jīng)旗縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門登記并取得食品小作坊登記證后,，方可從事食品生產(chǎn)加工,?！钡珡脑摋l例第十一條、第十三條,、第十四條的規(guī)定來看,，名為登記制度，實(shí)為許可制度,。

4 食品安全出問題,，怎樣處罰？  

《食品安全法》第一百二十七條是新增加內(nèi)容：對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊,、食品攤販等的違法行為的處罰,，依照省、自治區(qū),、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行,。

目前對(duì)新法第一百二十七條有兩種解讀：

（一）地方性法規(guī)除不得設(shè)定限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰外,，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊,、食品攤販等的罰款可以作出完全不同于新法關(guān)于罰款的規(guī)定。

（二）行政處罰法第十一條第2 款明確規(guī)定：“法律,、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,，必須在法律,、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定,?！?

因此，新《食品安全法》法律責(zé)任一章中如果對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的違法行為規(guī)定了罰款,，地方性法規(guī)也只能在法律規(guī)定的罰款行為,、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

下面根據(jù)《食品安全法》規(guī)定的法律責(zé)任逐一進(jìn)行分析：

1. 無證經(jīng)營(yíng)  

《食品安全法》第一百二十二條：

違反本法規(guī)定,，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備、原料等物品,；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款,；貨值金額一萬元以上的,，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款,。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的,，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款,；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。 

2.六類違法行為  

《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定了六類違法行為,，分別是：

（1）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品,，或者經(jīng)營(yíng)上述食品；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,；

（3）經(jīng)營(yíng)病死,、毒死或者死因不明的禽、畜,、獸,、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品,；

（4）經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類,，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

（5）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,；

（6）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品,。 

對(duì)以上六類違法行為的處罰是否適用食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，有不同的看法,。但是該條第2款規(guī)定：”明知從事前款規(guī)定的違法行為,，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得,，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。“

新《食品安全法》中對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的要求以及處罰是適用食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的,。因此,，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販有這六類違法行為，如在火鍋中添加罌粟殼,，或者用地溝油炸油餅,，地方性法規(guī)只能在本條規(guī)定的行政處罰的行為,、種類、幅度內(nèi)細(xì)化,。

3. 對(duì)《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定的九類違法行為  

《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定了九類違法行為,，第九項(xiàng)（“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)”）是對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰,，即如果食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令食品生產(chǎn)加工小作坊召回或者停止經(jīng)營(yíng)而其拒絕的,，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定處罰。

尚不構(gòu)成犯罪的,，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備,、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的,，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證

4. 對(duì)《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定的四類違法行為  

《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定了四類違法行為,，第四項(xiàng)（“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料,、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”）是對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰,，即如果食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品,，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定處罰。

由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,、食品添加劑,，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備,、原料等物品,；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,，并處五千元以上五萬元以下罰款,；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷許可證 

5. 對(duì)《食品安全法》第一百二十六條規(guī)定的十三類違法行為  

《食品安全法》第一百二十六條規(guī)定了十三類違法行為，第一項(xiàng)（“食品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品,、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)”）,、第三項(xiàng)（“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度”）,、第五項(xiàng)（“餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器,，使用前未經(jīng)洗凈,、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施,、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù),、清洗、校驗(yàn)”  ）,、第六項(xiàng)（“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安排未取得健康證明或者患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作”）和第十一項(xiàng)（“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理”）是對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰,，包括食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販,。

由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告,；拒不改正的,，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷許可證。