5月22日上午，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,。今年的疫情爆發(fā)以來,，國內(nèi)餐飲消費受到了明顯的沖擊。此次兩會上,，關于餐飲的提案所占的比重也尤其大,，讀sir盤點了其中一些較為熱門的提案，來看看有沒有你比較關心的吧,。 

01 關于扶持

新冠疫情爆發(fā),，國內(nèi)餐飲行業(yè)首當其沖，今年一季度以來餐飲行業(yè)經(jīng)營大多陷入困境,。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),，今年一季度全國餐飲收入6026億元，下降44.3%,，其中限額以上餐飲收入1278億元,，同比下降41.9%。  

根據(jù)中國飯店協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù),，截至3月底餐飲行業(yè)復工復產(chǎn)率已達到77.84%,，但這其中有93.63%的企業(yè)營業(yè)額不足去年同期的50%。

到今年五一期間,，餐飲行業(yè)營業(yè)額平均恢復至去年同期的56.86%，北京為50.9%,。

如今餐飲行業(yè)在復工過程中面臨著重重壓力,，全國政協(xié)委員、千喜鶴,、禧云國際董事長劉延云出席全國政協(xié)十三屆三次會議,。

▲劉延云

他提出八點建議，希望能幫助餐飲行業(yè)度過難關,，有序復工復產(chǎn),。

1.督促各地政府對于國家已出臺幫扶政策的落地實施。  歸口簡化復工審批流程,，在相關的資質(zhì)文件齊全的情況下,，只需要向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門提出申請即可。

2.推動餐飲業(yè)實行增值稅存量進項留抵退稅政策落地,。  盡早開始分階段退還企業(yè)留抵稅額,，簡化留抵退稅的申請及審批流程，縮短退稅時間,。

3.進一步明確對餐飲行業(yè)的復工幫扶政策  ,，餐飲企業(yè)不受規(guī)模限制,，均可享受國家對中小微企業(yè)的扶持政策。

4.鼓勵各地出臺政策,，給予企業(yè)穩(wěn)崗補貼,。  

5.建議政府部門出臺房租減免指導意見  ，規(guī)范和引導房屋出租方減免餐飲企業(yè)的租賃費用,。

6.建議政府部門出臺加強外賣平臺傭金管理的指導意見  ,，并牽頭組織餐飲企業(yè)與外賣平臺進行協(xié)調(diào)協(xié)商，切實降低外賣平臺的傭金費率,，防止形成行業(yè)壟斷,。

7.開放年度綜合工時申請，簡化工時審批的前置條件  ,，允許餐飲企業(yè)普遍采用綜合計算工時制,。

8.延長非全日制用工人員的工作時長約束  ，建議平均每日工作時間不超過6小時,累計每周工作時間不超過36小時,。

另外,，在扶貧工作實踐中，劉延云發(fā)現(xiàn),，部分消費扶貧活動,，中間環(huán)節(jié)較多，行政和組織成本較高,，扶貧農(nóng)產(chǎn)品供應鏈偏弱,、偏小、偏散,，后續(xù)發(fā)展空間不大,，可持續(xù)性還存在較大挑戰(zhàn)。

因此,，他建議鼓勵和推動有產(chǎn)業(yè)基礎的貧困地區(qū)引入直播,、電商平臺，形成完全基于市場的產(chǎn)銷自動對接體系,，打造出有活力的造血機制,，把貧困地區(qū)徹底變?yōu)橥瑫r造福當?shù)剞r(nóng)民和全國消費者的電商“富礦區(qū)”。

事實上,，22日當天,，國務院總理李克強所作的政府工作報告中，就已經(jīng)明確提到“加大減稅降費力度”,，強化階段性政策,，與制度性安排相結合。

放水養(yǎng)魚,，助力市場主體紓困發(fā)展等,，預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元,，這也讓餐飲和零售企業(yè)看到了希望與未來。

02 關于食安

餐飲行業(yè)需要扶持,，但食品安全仍然是重中之重,。

此次兩會上，也有不少餐飲行業(yè)的代表提出了自己的建議,，比如全國政協(xié)委員,、重慶市餐飲商會會長、陶然居集團董事長嚴琦和上文提到的劉延云都提出,，希望推進食品生產(chǎn)企業(yè)“主動召回”制,，以增加消費者信任。

▲嚴琦

嚴琦認為,，要促進消費,，要確保安全，就要增強消費者的信心,。

國際上采用生產(chǎn)者采用主動實施召回的辦法,，是由生產(chǎn)者在監(jiān)管機構的官方網(wǎng)站等公眾平臺主動發(fā)起問題產(chǎn)品的召回，她認為,，這一辦法同樣適用于食品生產(chǎn)企業(yè),。

去年10月1日起施行的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第四十二條規(guī)定：食品經(jīng)營者收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論后，應當按照國家市場監(jiān)督管理總局的規(guī)定,，在被抽檢經(jīng)營場所顯著位置公示相關不合格產(chǎn)品信息,。

但由于抽檢通報信息量大，包含食品標簽瑕疵等質(zhì)量問題不合格等都含在通報信息之列,，不能夠直接反饋產(chǎn)品的食品安全問題,，使得消費者無法直接獲悉食品安全的真正風險。  

大量不合格的通報信息,，只能削弱消費者對食品安全的信任。  

產(chǎn)品不合格信息雖然在被抽檢場所做了公示,，其他場所仍可能在流通,，不僅有失公平的商業(yè)環(huán)境且無法徹底消除食品安全隱患。

因此,，嚴琦建議,，參照《食品安全法實施條例》第七十六條，在《食品安全法》等相關法律法規(guī)中推行“主動召回”制度,。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照《食品安全法》第六十三條第一款,、第二款的規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營,，實施食品召回,，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險,。

同時，推進企業(yè)“主動召回”制,，降低食品安全監(jiān)督抽檢不合格率,，提高公眾對食品安全的滿意度。

劉延云也在《關于食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動實施“不合格產(chǎn)品召回”問題建議》的提案中,，建議參照上述條例,，在《食品安全法》等相關法律法規(guī)中推行“主動召回”制度。

他表示,，一旦出現(xiàn)食安問題,，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可依照食品安全法第六十三條第一款、第二款的規(guī)定停止生產(chǎn),、經(jīng)營,，實施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險,，未造成危害后果的,，可以從輕或者減輕處罰。

03 關于外賣

此次疫情期間,，外賣一度成為很多餐飲企業(yè)的“救命稻草”,。

全國人大代表、中國民間商會副會長湯亮以自身所見所聞舉例,，表示,，疫情期間，在各種“轉(zhuǎn)危為機”的嘗試中,，幾乎所有餐飲店家做得最有聲有色的生意,，竟然都是“外賣” ，哪怕是往日生意火爆,、一席難求的“皇帝女兒”,，也走起了“外賣”這條“親民”路線。

▲湯亮

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，由于許多“新玩家”的加入,，外賣市場叫外賣的客戶也不再是“隨便吃吃”的年輕人一統(tǒng)天下，市民家庭的日常餐飲所需,，漸漸成為了叫外賣的生力軍,。

“值得指出的是，外賣市場的新變化,，雖說是商家背水一戰(zhàn),、絕地求生的舉動，但確實給魚龍混雜的城市外賣市場帶來了一股新氣象。它不僅為餐飲業(yè)帶來了新商機,，有助于突破疫后的經(jīng)營困局,，而且也改變了外賣市場生態(tài)?！?

因此,，湯亮建議，國家應借此契機,，從政策層面大力鼓勵全國各類餐飲業(yè)都來擴大外賣服務,，不是把它作為度過一時困難的權宜之計，而是作為一種新時代的餐飲新業(yè)態(tài)來推進,。

另外,，湯亮還指出，政府主管部門要迅速回應餐飲業(yè)應對疫情的這種發(fā)展新趨勢,，要相應出臺更貼地氣的細化法規(guī),，如制定外賣食物的質(zhì)量新標準，籍此全面整頓外賣行業(yè)存在已久的食物質(zhì)量問題,，切實保護好年輕一代的身體健康,。

同時，質(zhì)檢和物價部門要嚴格巡查,，絕不允許餐飲業(yè)在外賣的熱潮中,，出現(xiàn)以次充好、短斤缺兩,、變相漲價等損害消費者利益的行為,。

“各地政府要鼓勵餐飲業(yè)與專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作，用新型環(huán)保材料制作外賣食物的包裝盒,，逐步形成回收利用的良性循環(huán),，杜絕資源浪費，降低環(huán)境污染,?！睖琳f。

除了湯亮,，全國政協(xié)委員,、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基也提出，外賣行業(yè)的快速發(fā)展,，一方面成為餐飲業(yè)在疫情期間維持現(xiàn)金流的出路，另一方面也給監(jiān)管帶來了壓力,。

外賣行業(yè)一直存在的準入門檻低,、第三方平臺責任不明確、消費者維權較困難等問題在疫情期間愈加凸顯,，為監(jiān)管部門提出更大挑戰(zhàn),。

▲洪明基

而且外賣行業(yè)是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的餐飲業(yè)新業(yè)態(tài),，用傳統(tǒng)方法對其監(jiān)管效率較低，效果也不理想,。

因此建議進一步利用數(shù)字技術構建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管體系,，加強外賣行業(yè)食品安全監(jiān)管，維護消費者權益,。

更重要的一點,，洪明基建議平臺降低傭金，他的理由是：即使不經(jīng)歷疫情,，做外賣餐品的餐廳絕大多數(shù)利潤率不足5%,，還有很多虧損瀕臨倒閉。

而外賣平臺抽傭比例已由1%漲到15%-28%,，并且每單加設保底收費,，不簽傭金和保底漲價協(xié)議，就給商家下線,。  

外賣平臺上依托著數(shù)百萬家餐廳,、近3000萬餐飲人就業(yè)，不能讓平臺侵害行業(yè)健康生態(tài),。   

04 關于小微餐飲企業(yè)

除了以上提案,，今年兩會還有一個受到了李克強總理關注的問題，那就是眾多小店未來的生存環(huán)境,。

5月22日,，國務院總理李克強作政府工作報告，在盤點復工,、復產(chǎn),、復市業(yè)績時，提到市井煙火氣恢復的話題,。

早在2017年4月6日的國務院常務會議上,，李克強就提出政府要進一步提高規(guī)劃、管理能力,，決不能光圖省事,、“一禁了之”，一味追求整潔不讓開小店的城市是死城,！

今年3月,，成都出臺“五允許一堅持”政策：

允許設置臨時占道攤點攤區(qū)；  

允許臨街店鋪臨時越門經(jīng)營,；  

允許大型商場占道促銷,；  

允許流動商販販賣經(jīng)營；  

允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴大停放區(qū)域。  

同時,，堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管,。  

這樣“管而不死、活而不亂”的措施一出,，獲贊連連,，畢竟特殊時期人民生計比市容更緊迫。

到5月11日,，成都共設置1595個臨時占道攤點,、攤區(qū)增加就業(yè)崗位8萬個，不僅大幅提升了餐飲的“煙火氣”,，短時間內(nèi)還有效解決10萬家庭的生計問題,。  

23日，在央視新聞特別節(jié)目《晚八點 云上會》連線《兩會1+1》時有網(wǎng)友問,，如何看待部分城市允許餐飲業(yè)擺地攤,？

白巖松直言成都這樣“接地氣、煙火氣”的嘗試值得點贊,。  

白巖松：“在疫情防控常態(tài)化背景下,，大家覺得室外比室內(nèi)更加安全。我覺得成都的嘗試是非常值得點贊的,，這給市場管理者和當?shù)卣约禾砀嗟穆闊?，方便了別人，但是在市場秩序以及衛(wèi)生健康方面,，是絕不能夠減量的,。

我也提議在溫度適宜的情況下，全國從北到南應該允許更多的餐飲,、酒吧等等商戶可以到室外經(jīng)營,，這樣就減少大家的擔心，從防疫角度來說效果也更好,。只有政府給自己添麻煩,，才能給遭受了巨大損失的需要復工復產(chǎn)企業(yè)添利潤?！?